Informe sobre el proceso de integración en América Latina a través de la UNASUR

Fecha: Venezuela, 04 de marzo del 2015

Elaborado por: Jennifer Pedrique

Resumen: El siguiente informe presenta un análisis de la creación de la Unasur como institución suramericana para la conformación de los procesos de integración que surgen en esta región, a partir de la conceptualización de las perspectivas de esta integración. Teniendo como eje central la lectura de Franklin Molina “Visiones del regionalismo y regionalización en América del sur en el nuevo milenio”, que formula un debate en torno a la identificación de un regionalismo o regionalización, contextos de estrategias económicas globales, identificar los esquemas de integración, complementariedad y exclusión dentro de la dinámica de la Unasur.   

·      Conformación de la Unasur

La Unión de Naciones Suramericanas (Unasur) se constituye a partir de una serie de reuniones que se presentan a partir del 2000 con la I reunión de presidentes de América del sur en Brasilia (Brasil), la II reunión que fue realizada en Guayaquil (Ecuador) para el año 2002 asomando consensos y declaraciones como lo fue la de Ayacucho, ya para el 8 de diciembre del 2004 en la III reunión realizada en Cuzco (Perú) nace la Comunidad Suramericana de Naciones, pero no fue hasta abril del 2007 durante la cumbre energética suramericana, que se llevo a cabo en Margarita (Venezuela) que se le concibe el nombre de Unasur.

Así el 30 de septiembre de 2005 en Brasilia y el 9 de diciembre de 2006 en Cochabamba (Bolivia), los jefes de estado de los países miembros establecieron un plan estratégico para consolidar una agenda común en la región. De aquí que para el 2008 se aprobó el tratado constitutivo de Unasur, con su sede permanente de la secretaría General en Quito (Ecuador) y un parlamento en Cochabamba (Bolivia). Pero no entra en vigencia sino hasta el 11 d marzo del 2001.

Su gobierno e instituciones están en formación, pero cuentan actualmente con:

Ø  El consejo de Jefes(a) de Estado y de Gobiernos: órgano máximo de la unión y está encargado de establecer los lineamientos políticos, planes de acción, programa y proyectos del proceso de integración suramericana.

Ø  La presidencia pro témpore: Sera ejercida sucesivamente por cada uno de los países miembros, por períodos anuales.

Ø  El consejo de Ministros(as) de Relaciones Exteriores: tendrá un período semestral compuesto por doce (12) cancilleres.

Ø  El consejo de delegados: tiene como función la publicación de las decisiones del consejo de Jefes de Estado y la resolución del consejo de Ministros(as), con apoyo de la presidencia y secretaría general. Se reúnen cada seis (6) meses.

Ø   La Secretaría General: ejerce los mandatos que le confiere los órganos de la unión, teniendo como propósito efectuar seguimiento, proponer iniciativas, preparar diversas reuniones con respecto a la integración de las institución. Sera designado por el consejo de Jefe de Estado o propuesto por el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores. Por un período de dos (2) años, renovable solo una vez y no puede ser sucedido por una persona de la misma nacionalidad.

Ø  Parlamento Suramericano: institución donde representantes de los doce (12) países miembros se reúnen.

Ø  Consejo suramericano de infraestructura y planeamiento (COSIPLAN): promueve la construcción de redes de infraestructura, transporte y telecomunicaciones. Atendiendo criterios de desarrollo social y económico sostenible.

Ø  Consejo Suramericano de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología e Innovación (COSECCTI): instancia política que busca concertar y promover políticas y proyectos comunes, para el fortalecimiento del proyecto integrador y el desarrollo de la región.

Ø  Consejo electoral: Ministerial, creado el 24 de agosto del 2011 en Buenos Aires. Actúa como observador de los eventos electorales de los países miembros de la unión. La primera en observar fue la de Venezuela el 7 de octubre de 2012.

·      Aspectos Generales de la Unasur

Aspectos\ Organizaciones para la Integración.	Unión de Naciones Suramericanas (Unasur).
Objetivo Principal.	Construir una identidad y ciudadanía suramericanas al igual que desarrollar un espacio regional integrado.
Atribuciones.	La construcción de un modelo para eliminar  la desigualdad socioeconómica y lograr la inclusión social de los países miembros.
Total de países que participan.	12 países. (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay, Venezuela, Suriname y Guayana.
Logros Económicos.	La inclusión participativa y espacio integracional entre los países miembros.
Logros Sociales.	Eliminación la desigualdad socioeconómica y lograr la inclusión social con la participación ciudadana y fortalecimiento de las democracias.
Logros Militares.	Unidad y cooperaciones conjuntas.

·      Marco de Discusión

A partir de la lectura de Franklin Molina se pueden extraer dos conceptos aplicables a la integración que presenta la Unasur, por un lado la Regionalización definida como una dinámica económica que aspira a crear una región de integración, es decir, son una serie de procesos dinámicos que aunque comiencen siendo económicos permea áreas políticas, económicas y elementos culturales, pero a través de una institucionalidad geográfica (regional). Por otro lado el regionalismo son etapas políticas de integración donde se crean contextos de regioncentrismo, los Estados regionales deciden crear regímenes de cooperación e integración con la finalidad de acercar un mercado-país.

A partir de estas definiciones, se comprende que la Unasur se conforma en el marco de un regionalismo que apunta hacia una integración de interés comunes; ubicando en la cuarta ola de regionalización en América Latina, que se da a partir del siglo XXI llamado el nuevo regionalismo, con elementos de relación Estado-Mercado y un nueva dinámica dentro de esta relación, con lo que serían los actores de empresas y movimientos sociales, además de la competencia regional.

En esta ola de integración hay que tener en cuenta que luego de una década donde el neoliberalismo auspiciado por gran medida desde los países del Norte, y promovido como pensamiento único, con instituciones universalizantes (FMI, BM); lo que llevo al Sur plantearse la posibilidad de una integración Sur-Sur. De aquí que se pueda identificar el contexto de estrategias económicas globales que se desenvuelven en el esfuerzo que tiene la Unasur para la integración, que además contrapone el concepto de Latinoamérica en contraste con Suramérica.

De esta manera Unasur crea 3 componentes iniciales del proyecto suramericano: la concertación y coordinación de las políticas exteriores, convergencia de la CAN y MERCOSUR y la integración física y energética de comunicaciones (IIRSA). Por lo que en esta materia la Unasur busca la integración financiera mediante la adaptación de mecanismos de compatibilidad en políticas económicas y fiscales de los estados miembros, lo que conlleva a una cooperación económica y comercial para lograr el avance y la consolidación de ese proceso integrador, a través de dinámicas de inserción internacional y de servir como contrapeso a las tradiciones de las relaciones Norte-Sur.

De esta manera esta organización apunta dentro de sus visiones y objetivos hacia una integración profunda, en cooperaciones tanto económicas como sectoriales, de dialogo político, social y humano, que integran debates importantes como lo son los temas de acceso a la educación, integración energética y de infraestructura.; por lo que se logra identificar los grados de complementariedad que sostiene esta Unión.

·      Conclusión

La Unasur plantea la construcción de una identidad y ciudadanía suramericana que logre desarrollar un espacio integrador político, económico, social, cultural, ambiental, energético y de infraestructura; pero esta idea plantea el mantenimiento de una organización eficiente, que logre intervenir en los asuntos regionales de cada país, para esto, se debe tener en cuenta que en América del Sur predomina instituciones nacionales frágiles, por lo que cada país miembro se tendría que ver en la obligación de revisar sus restricciones para poder revisar sus prioridades en el marco de la integración.

Por otro lado es importante analizar y profundizar, que la Unasur se ha quedado solamente como una entidad virtual, con grandes expectativas y proyectos pero que no logran concretarse, por un lado por los diferentes intereses políticos, y por otro la historia que ha venido permeando los elementos sociales, culturales y políticos de América del Sur; quedando de esta manera reducida a productor de declaraciones de intenciones o en los últimos meses como mediador político entre los países miembros.